KERINCI DALAM DILEMA KEPEMIMPINAN

Oleh : Azhari Baharuddin
Mahasiswa Pascasarjana Sains Politik
Universiti Malaya

Tahun 2004 bagi Kerinci boleh dikatakan sebagai tahun yang amat bersejarah, karena pada saat itu rakyat Kerinci untuk pertama kali akan memilih Bupati dan Wakil Bupati secara langsung. Sebagaimana kelaziman yang terjadi, setiap kali event politik digelar biasanya akan selalu diikuti peningkatan ekskalasi suhu politik di tingkat lokal. Lebih-lebih lagi momentum pelaksanaan pilkada pertama secara langsung di Kabupaten Kerinci hampir berdekatan waktunya dengan penyelenggaraan pemilu legislatif dan pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung pada tahun 2004.
Menyangkut waktu penyelenggaraan pilkada 2014, ada anggapan masih terlalu lama kalau dihitung mulai saat ini, oleh karenanya tidak perlu untuk dipikirkan. Sedangkan yang lainnya ada anggapan tahun 2014 adalah waktu yang sangat mepet untuk mempersiapkan proses dan tahapan pilkada agar dapat berjalan aman, damai dan demokratis. Jikalau Pilkada 2014 kita maknai hanya sebagai kegiatan mencoblos dan setelah itu selesai, waktu ke tahun 2014 masih relatif lama. Namun, kalau pilkada kita maknai sebagai suatu proses untuk penguatan demokrasi lokal sebagai ajang untuk melahirkan pemimpin daerah yang memiliki kompetensi, konstituensi, integritas melalui mekanisme pemilihan langsung maka waktu menuju ke tahun 2014 sangatlah singkat. Lebih-lebih pilkada langsung di Kabupaten Kerinci baru dua kali dilaksanakan. Persiapan-persiapan untuk menyonsong pelaksanaan pilkada sudah semestinya dilakukan. Apalagi berhimpitan waktunya dengan persiapan menyongsong pemilu 2014.
Salah satu perubahan mendasar dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan daerah di era otonomi daerah yaitu proses seleksi kepemimpinan eksekutif lokal tidak lagi dipilih dan ditentukan oleh DPRD, tapi langsung oleh rakyat. Output pilkada diharapkan pemimpin eksekutif lokal yang bisa memenuhi preferensi mayoritas masyarakat lokal dan mempercepat terbentuknya pemerintahan daerah yang lebih baik (good governance). Dengan begitu, dari sisi subtansi, pilkada diharapkan bisa melakukan proses seleksi pemimpin yang dinilai rakyatnya terbaik untuk melakukan perubahan-perubahan yang menjanjikan dan memberi manfaat kepada masyarakat luas. Apakah gambaran lahirnya seorang pemimpin produk pilkada tersebut dalam prakteknya bisa diwujudkan? dalam kasus kepemimpinan kepala daerah di beberapa daerah seperti di Kabupaten Jembrana, Solok, Sragen, sosok kepemimpinan kepala daerah di era otonomi daerah bisa mendobrak kemandekan pemerintahan dan menghasilkan contoh keteladanan.
Namun, secara umum hampir di semua daerah proses pilkada belum melahirkan pemimpin yang bisa melakukan perubahan mendasar untuk mempercepat kemajuan daerah, bahkan ada kecenderungan dengan pilkada justru menimbulkan sejumlah persoalan yaitu: Pertama, pilkada ternyata tidak ada hubungan antara pemilih (konstituensi) dengan kompetensi. Seseorang calon kepala daerah walaupun dipilih dengan perolehan suara terbanyak tidak berarti menjadi kepala daerah yang memiliki kemampuan. Karena, dalam realitasnya proses rekrutmen pilkada, aspek kualifikasi kemampuan termarjinalkan oleh faktor popularitas, kemampuan finansial, dan partai politik pengusung. Di sinilah proses seleksi pemimpin menjadi bias karena realitas politik di masyarakat dan partai politik hanya sebatas penarikan dukungan belum sampai pada upaya pencarian pemimpin yang memiliki visi dan kapasitas memimpin pemerintahan. Kualifikasi dan kemampuan seseorang akan dikalahkan ketidakmampuannya dalam mengakses kepentingan partai politik. Kedua, proses pengusungan calon dalam satu paket menimbulkan konflik karena formasinya bisa dilakukan secara beragam. Misalnya, kepala daerah diusung dari PDIP dan wakilnya dari kader Golkar. Bisa juga, calon kepala daerah dari partai politik dan calon wakilnya dari birokrat. Jadi, dalam sistem satu paket, variasi pasangan bisa dari latar belakang yang berbeda. Saat proses pencalonan sampai pada pemilihan tidak ada masalah, namun ketika pasangan itu terpilih dan kemudian memimpin pemerintahan terjadi karena berbagai faktor seperti: kewenangan tidak bisa diimplementasikan secara efektif, kepala daerah/wakil kepala daerah bisa dikendalikan kepentingan partai politik, rebutan pengaruh kekuasaan dan kepentingan rebutan proyek. Ketiga, legitimasi calon terpilih rendah. Aturan main calon kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih dalam UU hanya mensyaratakan 25 %. Ketentuan ini telah menyebabkan terjadinya proses delegitimasi terhadap kepemimpinan kepala daerah. Dengan ketentuan ini seorang kepala daerah bisa terpilih dengan modal dukungan hanya sekitar 25 % dari total pemilih, artinya 75 % pemilih sesungguhnya tidak memberikan dukungan terhadap kepala daerah terpilih. Keempat, ketimpangan dukungan politik dari DPRD. Calon kepala daerah dan wakil kepala daerah yang terpilih bisa berasal dari partai politik yang tidak menguasai suara mayoritas di DPRD. Misalnya, calon terpilih dari PDIP, sementara di DPRD yang menguasai mayoritas adalah Partai Golkar. Apa akibatnya? Jika seni leadership dan kemampuan komunikasi politiknya lemah, berpeluang untuk “dimain-mainkan” bahkan sangat mungkin dicari-cari kesalahan oleh DPRD untuk dijatuhkan kepemimpinanya. Juga, sangat berpeluang terjadi disharmonisasi antara kepala daerah dengan DPRD; yang terjadi bukan bagaimana mengefektifkan penggunaan kekuasaan, tapi adalah bagaimana memperebutkan kekuasaan untuk kepentingan politik sesaat (the politics of opportunities).
Kalangan anggota DPRD merasa sebagai penguasa politik tunggal di daerah yang mengendalikan eksekutif. Saat sama, pemilik atau pengelola keuangan daerah, sebagaimana fungsinya, adalah pemerintah daerah (pemda). Parahnya, sebagian besar (untuk tidak dikatakan semua) anggota DPRD kondisi sosial ekonominya rentan, sementara mereka mengendalikan pihak yang memiliki atau mengelola keuangan (pemda). Maka, tidak heran bila perasaan berkuasa diekspresikan dengan melakukan berbagai tekanan terhadap Bupati atau jajaran pejabat pemda lain sehingga bisa memperoleh uang atau bentuk-bentuk kompensasi materi lain bagi kepentingan pribadi atau kelompok. Dalam kondisi seperti itu, bila pihak pemda bersifat kooperatif dalam arti memahami kehendak terselubung para anggota DPRD, maka bupati akan selamat dari ancaman impeachment. Tetapi, saat itu pula konspirasi yang menyalahgunakan uang negara/rakyat terjadi, karena untuk saling menyelamatkan dan memuaskan tiada lain kompensasinya adalah uang. Proses-proses konspirasi dan penyalahgunaan uang itu berlangsung amat tertutup atau tak bisa secara langsung dipantau masyarakat luas. Sebaliknya, bagi Walikota/bupati yang tak bisa memuaskan atau memenuhi kepentingan materi anggota DPRD, maka akan selalu dibayang-bayangi upaya impeachment. (Laode Ida, 2002)
Kelima, batas-batas kewenangan pejabat politik dan pejabat birokrasi tidak jelas, sehingga kekuasaan menjadi terpusat di kepala daerah. Akibatnya, urusan penyelenggaraan pemerintahan yang lazimnya menjadi kewenangan otoritas birokrasi, bisa diintervensi oleh kepentingan pejabat politik. Fenomena rolling pejabat struktural di pemda dan distribusi alokasi anggaran dalam APBD sangat ditentukan oleh otoritas kepala daerah. Suasana pemerintahan menjadi tidak kondusif dan tidak efektif karena dikalangan pegawai pemda dihantui penuh ketidakpastian jenjang karier. Model kepemimpinan kepala daerah di era otonomi daerah tidak hanya terbentuk dari sistem pilkada langsung, tetapi juga akibat sistem demokratisasi pemerintahan dan konsekuensi tuntutan good governance. Proses demokratisasi pemerintahan dan penerapan good governance menggeser model kepemimpinan pemerintahan yang semula kental dengan konsep memerintah, memberi perintah dalam arti to give orders. Di dalam perkembangan sekarang kepemimpinan pemerintahan lebih menekankan pada kiat mengajak, menggalang, memberdayakan, dan menggairahkan.
Pergeseran model kepemimpinan tersebut, seharusnya didukung sebuah kesadaran masyarakat sebagai pemilih untuk menempatkan dan memposisikan proses pemilihan kepala daerah bukan sekadar persaingan memperebutkan kekuasaan. Tapi secara subtantif harus memunculkan kepala daerah yang memiliki kemampuan memerintah dan bisa melakukan perubahan-perubahan yang lebih baik bagi kemajuan daerah dan masyarakatnya. Jika pilkada berhasil digelar tapi gagal dalam memunculkan kepala daerah yang memilki kapasitas dalam mengelola pemerintahan ke arah perubahan yang lebih baik, maka kita jangan berharap banyak terhadap kemajuan masyarakat dan daerahnya. Oleh sebab itu, sudah saatnya ada pembelajaran politik bagi masyarakat agar bisa secara cerdas mendorong terjadinya proses seleksi calon kepala daerah yang mengedepankan aspek kemampuan dan memiliki keberpihakan untuk memajukan masyarakat dan daerahnya.
Pada tahun 2008 lalu ada 6 pasang calon Bupati dan wakil Bupati Kerinci yang siap berlaga di ajang pilkada. kita banyak belajar dari pilkada sumatera Barat, Gamawan fauzi misalnya dia adalah mantan Bupati solok selama dua periode, gamawan fauzi telah betul-betul berbuat nyata kepada daerah solok, terutama dengan kesuksesannya memberantas korupsi, merealisasi gagasan good govermance, meningkatkan pendapatan asli daerah, serta meningkatkan rata-rata kesejahteraan masyarakat. selama memimpin kabupaten Solok Gamawan Fauzi banyak mendapatkan apresiasi dan pujian, baik itu dari kawan atau lawan politiknya. berkat keberhasilan Gamawan Fauzi dalam memberantas korupsi dan membangun tata pemerintahan yang baik, ia mendapatkan anugerah Anti Korupsi Award dari yayasan Hatta. Ini membuktikan bahwa orang yang sudah berbuat nyata kepada masyarakat walaupun pada level kabupaten, dipastikan gaungnya akan jauh lebih besar, Sehingga bisa menjadi media yang mendongkrak kredibilitas yang bersangkutan sampai pada tingkat provinsi, bahkan juga sampai ketingkat nasional. Calon yang menjadi pesaing Gamawan Fauzi, walaupun sudah mempunyai pengalaman ditingkat nasional, belum mempunyai karya nyata di Sumatera Barat, sehingga walaupun mereka genjar melakukan iklan di berbagai media massa atau dalam forum kampanye lainnya tetap tidak mampu mengalahkan sebuah karya nyata.
Popularitas seorang calon jauh lebih menentukan dari pada dukungan partai politik yang mencalonkannya. Seseorang calon yang merakyat, sederhana, jujur, dan pintar dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat akan mendapat penilaian yang objektif dari masyarakat, walaupun banyak orang yang menfitnahkannya dengan segala macam cara. Reputasi lebih terkait pada kemampuan seseorang dalam menangani sesuatu persoalan dan menyelesaikannya. Sedangkan nama baik adalah rekam jejak kepribadian seseorang, seperti tidak terlibat dalam hal tindak pidana atau tindakan tercela yang sangat merugikan fihak lain.
Melihat gambaran diatas, maka seseorang calon Bupati/wakil bupati, tidaklah cukup hanya bermodalkan nama baik saja, melainkan harus didukung dengan reputasi yang menjadi bukti nyata bahawa dia telah teruji dalam menyelesaikan persoalan publik dengan baik. Jika seseorang calon belum pernah menduduki jabatan publik, ia sudah teruji dalam sebuah organisasi massa atau organisasi sosial atau organisasi usaha dimana dimasa kepemimpinannya, ia berhasil melakukan sesuatu yang cukup penting yang bisa menyelesaikan persoalan orang banyak, sehingga kemampuannya dalam memimpin yang betul-betul mampu dalam menyelesaikan berbagai persoalan.
Dengan demikian, seseorang calon Bupati/wakil bupati setidak-tidaknya sudah berbuat sesuatu terhadap daerah dimana ia dicalonkan, umpamanya mengatasi masalah pengangguran dan kemiskinan dengan membuka lapangan usaha, jika yang bersangkutan seorang pengusaha atau membantu mangatasi masalah anak jalanan atau anak terlantar di sebuah daerah jika yang bersangkutan seorang aktivis organisasi sosial. Akan lebih baik lagi jika seseorang calon jauh-jauh hari sudah membuat proyek percontohan dari beberapa program kerja yang akan dilakukan di kemudian hari. Dengan proyek ini masyarakat bisa melihat bahawa seseorang calon memang betul-betul sudah siap untuk membangun daerahnya.
Kita sekarang berada dalam negara demokrasi pilihlah pemimpin yang betul-betul mempunyai kredibilitas yang tinggi, pemimpin yang mempunyai karya nyata di masyarakat, yang mempunyai reputasi yang baik. jangan percaya dengan janji-janji kampanyenya, pilihan anda menentukan pemimpin Kerinci untuk masa depan dan kita harapkan pemimpin Kerinci masa depan memang betul-betul orang yang menjadikan Kerinci kearah yang lebih baik.